改革开放40年看市场监管探索发展之路
壮丽的征程 光明的前景
1852年，马克思在《纽约论坛报》开设专栏。他在一篇文章中预言：如果世界历史的一极是西方，那么另一极便是中国。西方世界乃至人类世界未来的命运，在很大程度上取决于中国的命运。
100多年后，马克思的预言被中国史诗般的发展奇迹证实。
“中国改革开放在人类历史进程中的地位，可与文艺复兴和工业革命相媲美。”西班牙前驻华大使布雷格拉特感叹。
用40年时间走过发达国家几百年的历程，中国人民用智慧和汗水书写了改天换地的传奇。
以市场化改革为导向的伟大变革，引领五千年华夏踏上扭转命运的壮丽征程。
40年来，中国市场监管与改革开放同频，与时代发展共振，见证了市场繁荣、价格放开、法治规范、公平竞争、质量强国、品牌崛起、夯实标准、计量精细、认证统一、安全消费、信用约束、社会共治的历史进程。
在放开、放活与管住、管好的改革探索中，市场释放了巨大的活力和创造力，中国重新回到世界舞台中央。
东临碣石，以观沧海。
法国历史学家布罗代尔曾把历史比作海洋，表面是波涛，是现象；底下是深流，是本质。
现代经济，基础是市场，核心是创新，本质是法治。
40年前，百废待兴，百业待举，加强法治建设成为阵痛之后的共识。小平同志指出：“还是要讲法制，搞法制靠得住些。”
改革开放初期，《中外合资经营企业法》等一批重要的经济商事法律在短时间内迅速出台，为规范经济建设提供了法制保障，也搭建起中国特色社会主义法律体系的基础框架。
上世纪80年代，《计量法》《标准化法》等法律相继制定，为产业兴国、质量强国奠定了坚实基础。
1992年，党的十四大明确建立社会主义市场经济体制的目标。仅隔一年，多部市场监管法律法规密集出台，《产品质量法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《公司法》……成为规范市场主体、调整市场行为的重要法律制度。
法治建设是市场监管一项根本性、全局性、系统性、长期性工作。如果说，以党的十一届三中全会为开端的改革，是改革催生了法治；那么，以党的十八届三中全会为开端的全面深化改革，则是法治引领着改革。
习近平总书记多次强调，“凡属重大改革都要于法有据”，“全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”。
40年来，市场监管始终坚守法治精神，基本形成了以120部法律、215部行政法规、327部部门规章为主体的，比较健全的市场监督管理法律体系。
这些以维护市场经济秩序为宗旨，涵盖市场准入、交易、竞争、质量、食品药品安全、知识产权保护、消费者权益保护等内容的法律法规，确保了中国市场监管的法治内核。
法明令行，治之端始；以法为凭，循法而行。崇尚法治的市场环境不断向好，成为中国经济稳定前行的强劲助力。
去问开化的大地，去问解冻的河流。
12月，北京。国家博物馆庆祝改革开放40周年大型展览上，一张张生动的历史图片，让人回想起艾青赞颂春天复苏的诗句。
改革发轫于农村包产到户、个体私营经济萌芽，从章华妹领到全国第一张个体工商户营业执照到刷新多项世界纪录的港珠澳大桥通车，市场始终是关键，是引领。
从不承认市场到积极发展市场，从只允许适度的市场调节到明确市场的决定性作用，从卖方市场到买方市场，从商品市场到要素市场，从有形市场到无形市场，从城乡市场到连接国内国际两个市场，从传统市场到网络市场……40年快速发展，中国已成为当今世界最大的市场。
价格是市场最灵敏、最有效的调节手段。40年来，一个令人惊叹的变化是，政府和市场的角色定位发生了“倒转”。市场调节价比重从1978年的3%左右提高到目前的97%以上，而政府定价范围则从97%左右降低为3%以内。
从“更多由政府说了算”到“主要由市场说了算”，发展理念、发展方式、发展路径实现了深刻转变。
——质量升级。大力实施质量强国战略，全面推进质量提升行动，弘扬工匠精神，推动“中国制造”品质革命，大国重器扬名世界。
——品牌跃升。数据显示，中国专利、商标、外观设计等知识产权申请量目前均位居世界第一，全社会知识产权意识显著增强。
——标准强化。截至今年上半年，我国共有国家标准36017项，新《标准化法》进一步加强了标准化的技术基础作用。
——计量夯实。目前，我国现行有效的法定国家计量基准达177项，为北斗卫星提供时间频率技术支撑的“NIM5铯原子喷泉钟”，标志着我国对国际标准时间产生不仅有了话语权，更具备了表决权。
——认证认可规范。我国建立并完善了国家强制性产品认证制度，全国共有认证机构481家，累计颁发有效认证证书193.7万张，中国成为全球增长最快、潜力最大的检验检测认证市场。
——改革激活。放宽准入，便捷利民。从2013年开始实施的商事制度改革，掀起了大众创业、万众创新的新热潮。今年3月16日，全国市场主体突破1亿户大关。中国营商环境全球排名大幅攀升，世界银行报告显示，仅2017年至2018年，中国营商环境世界排名就跃升32位，首次进入世界前50名。在世界500强企业中，我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。
……
“这里有玫瑰花，就在这里跳舞吧！”马克思引用的这句谚语，恰可形容当下中国市场的蓬勃生机。
改革溯源，百川汇海，活力之水来自市场闸门有序放开。
民之所望，政之所向。
40年大江东去，“以人民为中心”是永恒的时代主题。
把牢市场竞争的公平线和守住群众健康消费的安全底线，是市场监管的重要职责。
市场逐浪，千帆竞发。只有遵守规则、有序竞争，才能共享公平、并航向前。
市场自由，交易活跃。只有加强引导、公正裁判，才能维护秩序、活而不乱。
40年来，市场监管部门始终坚持及时把握市场竞争状况，遵循市场运行规律，根据不同行业、不同区域的特点，有针对性地以重点商品、重点行业为对象开展市场治理，有效规范了重点领域不正当竞争行为。
从人民日益增长的“物质文化需要”到“美好生活需要”，更便捷的市场准入、更放心的食品安全、更完善的消费保障、更可靠的寻医问药……群众对市场监管要求更高，期待更多。
市场监管数据显示，去年居民日常消费的粮、油、菜、肉、蛋、奶、水产品、水果等大宗食品合格率保持在97.5%以上；大型生产企业样品抽检合格率为99.6%，大型经营企业样品抽检合格率为98.7%。
让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，市场监管部门始终夙兴夜寐，牢记使命。
9月15日，国家企业信用信息公示系统移动应用版上线开通，社会颇多赞誉。“高质量是生产出来的，也是管出来的。”从分类监管、联动监管、精准监管、重点监管到信用监管，市场监管的理念和方式不断更新。
党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记指示，抓紧建立覆盖全社会的征信系统，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。李克强总理强调，加快建立联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。
经过市场监管部门多年努力，以建立企业信息公示制度、信用约束制度、联合惩戒制度和“双随机、一公开”监管制度为主要内容的事中事后监管稳步推进，以信息公示为基础、以信用监管为核心的新型监管体系逐渐形成。
截至今年6月底，国家企业信用信息公示系统累计访问量达488.7亿人次，经营异常名录企业实有438.9万户，严重违法失信企业名单企业4.1万户，限制“老赖”任职近28万人次。
“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”以人民为中心，促进社会公平正义，是改革的出发点、落脚点。
市场经济是规则经济、信用经济的共识正深入人心。
却顾所来径，苍苍横翠微。
一支队伍，走过千山万水，只要目标坚定，终会胜利抵达。
一项事业，历经改革探索，只要胸怀大局，必将前景光明。
改革开放至今，市场监管职能随着机构改革不断调整、优化，是“生产关系适应生产力变化”的必然反映，也是政府职能转变的客观要求。
实践证明，越是发展市场经济，越要加强市场监管，越要构建完善的市场监管机构和监管体制。新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理，更需要推进监管改革创新，提升综合监管效能。
改革的动力源自基层，事业的希望重在基层。综合执法体制改革近年来在各地进行了大量实践探索，为整体改革提供了有益经验。2018年，市场监管体制机制改革翻开了新篇章。
4月10日，新组建的国家市场监督管理总局揭牌。
9月10日，总局职能配置、内设机构和人员编制规定公布。
9月11日，李克强总理考察市场监管总局，寄予殷切期望：“要站在国家全局履行部门职责，敏锐了解基层群众和市场主体的愿望诉求，不断激发市场活力；努力提升产品和服务质量，推动我国产业由中低端跃上中高端；在食品药品等涉及人民群众生命安全的领域，必须更加严格监管。”
9月12日，市场监管总局召开全体干部大会，举行国家工作人员宪法宣誓仪式。张茅局长表示，要强化大局意识、改革意识、创新意识、进取意识、集体意识，打造一个有凝聚力、有战斗力、有影响力的监管机构，培育一支想干事、能干事、干成事的执法队伍，当好“放管服”改革先行者、市场公平竞争维护者、安全底线守护者、消费者权益保护者、高效监管实践者、高质量发展推动者。
对历史的最好纪念，就是创造新的历史。
40年市场监管，砥砺奋进，成就斐然。
40年监管市场，除旧布新，久久为功。
当前，市场监管机构改革正深入推进，理顺生产、流通、消费的市场监管链条，形成覆盖全领域全流程的新型市场监管体系，需要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，按照“七个统一”促进职能整合，推进工作融合、业务融合、干部队伍融合。
浪奔，浪涌。黄浦江畔，首届中国进博会向世界宣告，改革开放依然是东方大国澎湃的动力。进博会期间，市场监管总局组织的5场主题论坛和活动吸引了外媒的关注。法国《费加罗报》称赞：“整个欧洲都希望看到中国市场更开放、更公平、更有活力，高效的市场监管值得期待。”
山峰是用来攀登的，河流是用来跨越的。40年大潮激荡，改革开放再出发。
市场监管的明天，会更精彩！
黄鹏
排版 | 靳媛媛
部分图片由栗世民提供
执行编辑：靳媛媛